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                                            前 言

山東省不動(dòng)產(chǎn)登記代理和土地估價(jià)行業(yè)肇始于上世紀(jì) 90 年代，

是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建初期形成的產(chǎn)物。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)

展，行業(yè)管理機(jī)制不斷完善，從業(yè)隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量不

斷提高，社會(huì)影響力不斷增強(qiáng)，在土地征收儲(chǔ)備、土地使用權(quán)交易、

企業(yè)改革重組、司法仲裁、土地節(jié)約集約利用、土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記

發(fā)證等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和土地

市場(chǎng)規(guī)范化管理作出了重要貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展不可或缺的一支中介力量。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)、

國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀政策變化以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，行業(yè)發(fā)展環(huán)境也

逐漸發(fā)生變化。面對(duì)新形勢(shì)、新政策、新任務(wù)的要求，行業(yè)在組織

結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式、自律方式等方面迫切需要改革與調(diào)整，行業(yè)面臨

全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

服務(wù)國(guó)家和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)大局是行業(yè)全體從業(yè)人員

的崇高使命,也是行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)和根本動(dòng)力。以習(xí)近平

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大精神，研究

制定符合行業(yè)發(fā)展實(shí)際規(guī)律特點(diǎn)的、適應(yīng)行業(yè)改革未來(lái)合理發(fā)展要

求的《山東省不動(dòng)產(chǎn)登記代理與土地估價(jià)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—

2025年）》，以引領(lǐng)行業(yè)沿著正確的方向順利發(fā)展，既是行業(yè)發(fā)展中

的一件大事，也是順應(yīng)改革發(fā)展新形勢(shì)、完善行業(yè)管理體系、厘清

行業(yè)發(fā)展思路、明確行業(yè)發(fā)展方向、提升行業(yè)發(fā)展動(dòng)力、提高行業(yè)

服務(wù)水平的需要，對(duì)于繼續(xù)提高和發(fā)揮行業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中

的地位和作用具有重要的意義。

本次規(guī)劃在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外有關(guān)行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和全面系

3

 

 

統(tǒng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析了行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀實(shí)際、存在問(wèn)題、

機(jī)遇挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢(shì)，遵循行業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合兼顧經(jīng)

濟(jì)效益、社會(huì)效益的理念，提出了新時(shí)期本行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、

基本原則和發(fā)展目標(biāo)，明確了行業(yè)未來(lái)發(fā)展的主要方向和主要任務(wù)，

提出了實(shí)施規(guī)劃的保障措施。

4

 

 

目 錄

第一章 行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題................. 33

一、行業(yè)現(xiàn)狀基本特征 ............................33

二、行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題 ..........................36

第二章 行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)展望.......................38

一、行業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用進(jìn)一步提高.........38

二、行業(yè)隊(duì)伍將進(jìn)一步整合提高 ....................39

三、行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)水平將穩(wěn)步提升 ..................40

四、行業(yè)信息化水平將進(jìn)一步提高 ..................40

五、標(biāo)準(zhǔn)化體系將逐步建立健全 ....................41

六、協(xié)會(huì)建設(shè)將進(jìn)一步得到加強(qiáng) ....................41

第三章 規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)................. 42

一、規(guī)劃的指導(dǎo)思想 ..............................42

二、規(guī)劃的基本原則 ..............................43

三、發(fā)展規(guī)劃目標(biāo) ................................44

第四章 規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù) ............................45

一、法制建設(shè) ....................................45

二、學(xué)科理論和文化建設(shè) ..........................46

三、行業(yè)自律監(jiān)管體系建設(shè) ........................48

四、人才隊(duì)伍建設(shè) ................................50

五、機(jī)構(gòu)建設(shè) ....................................52

I

 

 

六、業(yè)務(wù)領(lǐng)域建設(shè) ................................56

七、協(xié)會(huì)自身建設(shè) ................................57

八、行業(yè)黨群建設(shè) ................................60

第五章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施 ........................61

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) ................................61

二、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo) ................................61

三、建立規(guī)劃實(shí)施督導(dǎo)反饋機(jī)制 ....................62

II

 

 

第一章 行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

一、行業(yè)現(xiàn)狀基本特征

2016 年 12 月 1 日《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》（以下簡(jiǎn)

稱“資產(chǎn)評(píng)估法”）正式實(shí)施，標(biāo)志著土地估價(jià)機(jī)構(gòu)由注冊(cè)制調(diào)

整為備案制，按照原國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳的規(guī)定要求，山

東省土地估價(jià)機(jī)構(gòu)陸續(xù)完成了行政備案，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡。截至

2018 年 5 月，在土地估價(jià)機(jī)構(gòu)備案系統(tǒng)中申請(qǐng)備案并已取得山

東省國(guó)土資源廳印發(fā)的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)備案函的機(jī)構(gòu)共計(jì) 254 家。

自 2015 年省協(xié)會(huì)更名并對(duì)土地估價(jià)和土地登記代理行業(yè)統(tǒng)一自

律管理以來(lái)，我會(huì)在冊(cè)的土地登記代理機(jī)構(gòu)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，截至

2018年 5月份已達(dá) 92家?？傮w上看，我省不動(dòng)產(chǎn)登記代理與土

地估價(jià)行業(yè)具有以下基本特征：

（一）執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)注冊(cè)類型以有限責(zé)任公司為主

完成備案的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)中，有限責(zé)任公司占 99.2%；合伙

制企業(yè)占 0.8%。僅具有土地估價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)占 16.4%；具有 2種

相關(guān)資質(zhì)的占 37.9%；具有 3種相關(guān)資質(zhì)的占 26.4%；具有 4種

相關(guān)資質(zhì)的占 9.3%；具有 5種及以上相關(guān)資質(zhì)的占 10.0%。山東

省土地登記代理機(jī)構(gòu)共計(jì) 92家，全部為有限責(zé)任公司。

（二）機(jī)構(gòu)空間分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基本吻合

從土地估價(jià)備案機(jī)構(gòu)在山東省內(nèi)地域分布特征來(lái)看，主要集

中在以濟(jì)南—青島連線方向的中東部地區(qū)，而在山東省中西部地

區(qū)和威海地區(qū)估價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)量相對(duì)較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、土地

市場(chǎng)發(fā)育程度高、行政區(qū)域范圍較大的地市土地估價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)量也

較多，反之亦然。山東省執(zhí)業(yè)估價(jià)師數(shù)量呈現(xiàn)西部地區(qū)明顯少于

中東部地區(qū)。不動(dòng)產(chǎn)登記代理機(jī)構(gòu)的地域分布由極為不平衡，機(jī)

3

 

 

構(gòu)數(shù)量較多的地市為濟(jì)南、淄博、煙臺(tái)、濟(jì)寧，占全省機(jī)構(gòu)總量

的 59.8%，而菏澤、棗莊、日照、濱州、濰坊等市地機(jī)構(gòu)合計(jì)不

到全省機(jī)構(gòu)總量的 6%。

（三）執(zhí)業(yè)估價(jià)師以 36-55歲、本專科為主

根據(jù)土地估價(jià)機(jī)構(gòu)備案系統(tǒng)和山東省協(xié)會(huì)會(huì)員管理系統(tǒng)，對(duì)

1798 名備案的估價(jià)師年齡進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。估價(jià)師年齡在 26-35

歲、36-45歲、46-55歲、56-65歲、65歲以上的，分別占備案

估價(jià)師總數(shù)的 17.8%、43.1%、32.6%、4.3%和 2.2%，行業(yè)隊(duì)伍正

趨于高齡化，年輕的估價(jià)師隊(duì)伍數(shù)量少，行業(yè)發(fā)展的后續(xù)儲(chǔ)備力

量不足；估價(jià)師碩士及以上學(xué)歷、本科、?？?、?？埔韵氯藬?shù)分

別占備案估價(jià)師總?cè)藬?shù)的 4.0%、53.3%、33.7%、9.1%，估價(jià)師學(xué)

歷水平主要以本科和專科學(xué)歷為主。

全省實(shí)際執(zhí)業(yè)登記的土地登記代理人共計(jì) 354 人，年齡在

26-35歲、36-45歲、46-55歲、56歲以上的人數(shù)，分別占 14.7%、

52.5%、28.0%和 4.8%；具備碩士研究生以上學(xué)歷占 4.5%；大學(xué)

本科占 51.7%；?？茖W(xué)歷占 33.9%；其他占 9.9%。

總的來(lái)看，行業(yè)整體人員素質(zhì)較高，屬于知識(shí)密集型行業(yè)。

（四）備案的土地估價(jià)報(bào)告所涉業(yè)務(wù)主要是一級(jí)市場(chǎng)且總體

質(zhì)量有待提高

截至 2018 年 5 月，山東省土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒笖?shù)量總量為

120080份，其中涉及一級(jí)市場(chǎng)的土地估價(jià)報(bào)告占 65.2%；二級(jí)市

場(chǎng)的土地估價(jià)報(bào)告（包含土地使用權(quán)抵押和轉(zhuǎn)讓報(bào)告）占 34.8%。

報(bào)告類型主要為國(guó)家建設(shè)用地土地使用權(quán)出讓價(jià)格評(píng)估報(bào)告和

土地使用權(quán)抵押評(píng)估報(bào)告。

2018年度，省協(xié)會(huì)抽查了 119家機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告，占當(dāng)年全

省從業(yè)機(jī)構(gòu)總量的 47%。抽查結(jié)果為二等、三等、四等、五等報(bào)

4

 

 

告分別有 2份、27份、74份和 16份，各占抽查評(píng)議報(bào)告總數(shù)的

1.7%、22.7%、62.2%和 13.4%。結(jié)合中估協(xié)歷年報(bào)告抽查結(jié)果分

析，山東省土地估價(jià)報(bào)告總體質(zhì)量不高，其原因既有業(yè)務(wù)素質(zhì)問(wèn)

題，也有質(zhì)量管理問(wèn)題。

（五）行業(yè)地位和作用逐步得到相關(guān)領(lǐng)域認(rèn)同

經(jīng)過(guò)脫鉤改制和行業(yè)監(jiān)督管理方式的兩次改革，土地估價(jià)行

業(yè)在人員素質(zhì)、機(jī)構(gòu)自律、執(zhí)業(yè)能力、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等方面都有很大

的提高，已經(jīng)形成了具有一定規(guī)模，能夠自我發(fā)展、自我約束、

自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的土地估價(jià)中介專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。這支隊(duì)伍在

土地收儲(chǔ)、土地使用權(quán)出讓交易、企業(yè)改革、司法仲裁、土地節(jié)

約集約利用、土地市場(chǎng)建設(shè)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，已

成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的重要組成部分。

一是在國(guó)家中介服務(wù)體系中的地位逐步確立。2003年 12月

19 日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范評(píng)估行業(yè)管

理意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2003〕101號(hào)文)，設(shè)置注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估

師、注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師、土地估價(jià)師、礦業(yè)權(quán)評(píng)估師、保險(xiǎn)公估

從業(yè)人員和舊機(jī)動(dòng)車鑒定估價(jià)師等六類資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)資格，明確

了土地估價(jià)師在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位和作用。2016年

《資產(chǎn)評(píng)估法》頒布實(shí)施，該法雖未明確提出資產(chǎn)評(píng)估資格的類

別，但在提交人大審議的起草說(shuō)明中明確了土地估價(jià)師和土地估

價(jià)行業(yè)，這是專門法在法律層面對(duì)土地估價(jià)職業(yè)地位的認(rèn)可。不

動(dòng)產(chǎn)登記代理行業(yè)起步稍晚，隨著《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》、《土

地登記代理專業(yè)人員職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《土地登記代理

人職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》等規(guī)章制度的頒布實(shí)施，土地登記代

理人和不動(dòng)產(chǎn)登記代理機(jī)構(gòu)的職能作用也逐步得到社會(huì)認(rèn)可。

二是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系逐步完善。2000年之后，國(guó)家

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土地行政主管部門先后頒布了 5個(gè)規(guī)程、2個(gè)規(guī)范及一系列行業(yè)

標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性文件。在現(xiàn)有幾大資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)中，土地估價(jià)行業(yè)

是出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)最多、分類最全的。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作雖然剛剛起

步，但國(guó)家已經(jīng)密集出臺(tái)了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（國(guó)務(wù)院令

第 656號(hào)）、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》（國(guó)土資源部令 63

號(hào)）、《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范》（國(guó)土資規(guī)〔2016〕6號(hào)）等國(guó)家規(guī)

章規(guī)范，隨著不動(dòng)產(chǎn)登記工作的進(jìn)一步推進(jìn)，更多更細(xì)的國(guó)標(biāo)、

部標(biāo)將陸續(xù)出臺(tái)，而與之對(duì)應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)登記代理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操

作規(guī)范等也有望系列推出。

三是促進(jìn)了土地市場(chǎng)建設(shè)和土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的規(guī)范化管理。出

讓地價(jià)評(píng)估和城市基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估是土地使用權(quán)交易和土地市場(chǎng)

體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作。多年來(lái)，土地估價(jià)機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)有建設(shè)

用地使用權(quán)出讓地價(jià)評(píng)估，為顯化土地資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

發(fā)揮了重要作用。參與的土地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等評(píng)估行為，也

成為盤活土地資產(chǎn)，激發(fā)市場(chǎng)活力的助推劑。此外，不動(dòng)產(chǎn)登記

代理機(jī)構(gòu)參與的權(quán)籍調(diào)查、測(cè)繪建庫(kù)、確權(quán)登記等業(yè)務(wù)，也為不

動(dòng)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理發(fā)揮了一定的作用，提高了產(chǎn)權(quán)登記效率，

保護(hù)了產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。行業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮

著越來(lái)越重要的作用。

二、行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)兩業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析可以看出，盡管山東省不動(dòng)產(chǎn)登

記代理與土地估價(jià)行業(yè)克服了多種不利的內(nèi)外部因素,取得了良

好的社會(huì)信譽(yù)和平穩(wěn)較快的發(fā)展，但仍然存在著一些不可忽視的

問(wèn)題。

（一）機(jī)構(gòu)數(shù)量多規(guī)模小，區(qū)域發(fā)展不平衡

山東省無(wú)論是土地估價(jià)機(jī)構(gòu)還是不動(dòng)產(chǎn)登記代理機(jī)構(gòu)（主要

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是房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和土地登記代理機(jī)構(gòu)）的數(shù)量均位列全國(guó)前幾位，

整體規(guī)模龐大，單體機(jī)構(gòu)規(guī)模不均，缺少“大而全、小而專”的

企業(yè)。同時(shí)受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和土地市場(chǎng)發(fā)育程度的制約，

區(qū)域空間發(fā)展不平衡，在機(jī)構(gòu)數(shù)量、企業(yè)規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、競(jìng)爭(zhēng)

程度上均有較大差異。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置門檻較低，潛藏較大的法律風(fēng)險(xiǎn)

土地登記代理機(jī)構(gòu)施行的是評(píng)價(jià)類資格管理，部分機(jī)構(gòu)由缺

乏專業(yè)知識(shí)和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的非專業(yè)人員操盤具有明顯專業(yè)屬

性的企業(yè)運(yùn)營(yíng)，容易導(dǎo)致從業(yè)機(jī)構(gòu)片面追逐經(jīng)濟(jì)效益而忽視從業(yè)

質(zhì)量和社會(huì)效益，產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)。隨著《資產(chǎn)評(píng)估法》的頒布實(shí)

施，對(duì)土地估價(jià)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管上升到法律層面。

今后，某些違反職業(yè)操守的行為將面臨法律的制裁，然而，一些

機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員對(duì)違法違規(guī)行為所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)后果、社會(huì)后果、

法律后果缺乏清醒的認(rèn)識(shí)。行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)亟待提高。

（三）行業(yè)缺少高水平、復(fù)合型管理人才

當(dāng)前從業(yè)機(jī)構(gòu)的狀況是：一方面許多機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人都是由公

司中的技術(shù)骨干轉(zhuǎn)型而來(lái)，這部分人雖然有著較高的專業(yè)知識(shí)，

但缺乏綜合管理能力，制約了企業(yè)的規(guī)范化發(fā)展；另一方面，大

量技術(shù)骨干的缺位由新入職的從業(yè)人員代替，又造成機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)業(yè)

務(wù)水平的下滑，影響了企業(yè)的健康發(fā)展。因此，缺少既懂業(yè)務(wù)又

懂管理的高水平、復(fù)合型管理人才，成為制約行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重

要問(wèn)題。

（四）惡性壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)仍然存在，危害行業(yè)穩(wěn)定

前幾年經(jīng)過(guò)省協(xié)會(huì)多次檢查和全體機(jī)構(gòu)簽署行業(yè)自律公約，

惡性競(jìng)爭(zhēng)行為有所收斂，但隨著機(jī)構(gòu)數(shù)量的增多和一些傳統(tǒng)業(yè)務(wù)

7

 

 

的萎縮，這種行為又有抬頭，個(gè)別機(jī)構(gòu)為了爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)，不計(jì)后果

地迎合委托方要求，以遠(yuǎn)低于行業(yè)平均價(jià)格水平甚至是低于成本

的價(jià)格進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)標(biāo)。部分評(píng)估公司以“公關(guān)”為中心思想，一

味迎合委托方的不合理要求，置評(píng)估規(guī)程和規(guī)范于不顧，從而影

響了評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量，危害了整個(gè)評(píng)估行業(yè)的聲譽(yù)，出現(xiàn)“餓死

同行，累死自己，坑死業(yè)主”的怪現(xiàn)象。這種行為如果得不到遏

制，將對(duì)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)毀滅性打擊，也極易滋生腐敗犯罪行為，

導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題發(fā)生。

（五）協(xié)會(huì)職能面臨重新定位，服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升

山東省不動(dòng)產(chǎn)登記代理與土地估價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)成立至今，在社

會(huì)各界的大力支持和廣大會(huì)員的共同努力下取得了一定成績(jī)，但

與省外同行業(yè)及省內(nèi)相關(guān)行業(yè)的先進(jìn)協(xié)會(huì)相比，在會(huì)員服務(wù)、自

律監(jiān)管、調(diào)查研究、對(duì)外交流等方面仍有不少欠缺。隨著協(xié)會(huì)脫

鉤和土地估價(jià)機(jī)構(gòu)管理模式的改革，協(xié)會(huì)組織架構(gòu)和職能將面臨

新的調(diào)整，需要不斷探索和改革創(chuàng)新。

第二章 行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)展望

在厘清行業(yè)未來(lái)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，如何搶抓機(jī)遇，

迎接挑戰(zhàn)，充分利用有利條件，客觀分析行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，是

研究制定行業(yè)規(guī)劃的重要前提。

一、行業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用進(jìn)一步提高

在評(píng)估方面，除了傳統(tǒng)的國(guó)有建設(shè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、

抵押以及基準(zhǔn)地價(jià)、征地區(qū)片綜合地價(jià)、農(nóng)用地分等定級(jí)、土地

節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)、農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估等業(yè)務(wù)外，將逐步向國(guó)

土空間規(guī)劃、農(nóng)村土地制度改革、宅基地的“三權(quán)分置”、標(biāo)定地

價(jià)評(píng)估、房地產(chǎn)稅開(kāi)征、土地綜合整治規(guī)劃設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、

8

 

 

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目設(shè)計(jì)、

以及林業(yè)、海洋、水資源資產(chǎn)評(píng)估、自然生態(tài)修復(fù)評(píng)估等方向延

伸，將出現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門的建設(shè)項(xiàng)目一攬子技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)。另

外，隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的持續(xù)推

進(jìn)，評(píng)估機(jī)構(gòu)與相關(guān)涉外投資機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)聯(lián)合、業(yè)務(wù)融合將進(jìn)一

步加強(qiáng)，一部分涉外能力較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)將率先走出國(guó)門，開(kāi)展境外

的評(píng)估業(yè)務(wù)服務(wù)。

登記代理方面，機(jī)構(gòu)將逐步向不動(dòng)產(chǎn)登記代理職能轉(zhuǎn)化，除

開(kāi)展傳統(tǒng)土地及房地產(chǎn)登記代理業(yè)務(wù)外，將逐步開(kāi)展包括礦產(chǎn)、

海洋、林業(yè)、水資源等在內(nèi)的自然資源資產(chǎn)的登記代理業(yè)務(wù)，其

從業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量將進(jìn)一步增加，業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步拓展。

總體而言，評(píng)估和登記代理行業(yè)的業(yè)務(wù)將逐漸由點(diǎn)到線、由

線到面向橫向和縱向延伸，服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒉粩嗌罨卣?，逐步向?/span>

會(huì)、政府、企業(yè)提供更全面、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、行業(yè)隊(duì)伍將進(jìn)一步整合提高

隨著自然資源部的成立和各級(jí)行政職能的逐步改革到位，國(guó)

家對(duì)自然資源資產(chǎn)的管理將進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)自然資源資產(chǎn)監(jiān)測(cè)、

評(píng)價(jià)、評(píng)估和產(chǎn)權(quán)登記等工作，將進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范和理順，客觀

上將需要建立一支適應(yīng)新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義的專業(yè)化隊(duì)伍，

承擔(dān)起對(duì)土地、礦產(chǎn)、海洋、林業(yè)、水資源等自然資源評(píng)估和登

記代理任務(wù)。與此同時(shí)，需要建立完善與之相適應(yīng)的學(xué)科設(shè)置和

繼續(xù)教育培訓(xùn)體系，也需要培養(yǎng)一批在業(yè)內(nèi)具有專業(yè)學(xué)術(shù)素養(yǎng)的

拔尖人才和領(lǐng)軍人物。

對(duì)現(xiàn)有涉及到土地評(píng)估、礦產(chǎn)評(píng)估、登記代理等不同類別的

從業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合提高，是構(gòu)建行業(yè)技術(shù)服務(wù)體系、適應(yīng)新時(shí)期

工作要求的需要。從業(yè)機(jī)構(gòu)在發(fā)展運(yùn)行中，將更加迫切需要按照

9

 

 

現(xiàn)代企業(yè)管理制度建立完善法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部管理制度，

以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程

中，機(jī)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱聯(lián)合、弱弱聯(lián)合、一專多

能等都將進(jìn)入常態(tài)化，從業(yè)隊(duì)伍的數(shù)量與地域分布將與市場(chǎng)相適

應(yīng)，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，在整體結(jié)構(gòu)上將進(jìn)一步優(yōu)化，在綜合素質(zhì)

上將進(jìn)一步提高。

三、行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)水平將穩(wěn)步提升

隨著國(guó)家誠(chéng)信體系建設(shè)的不斷加強(qiáng)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客

觀需要，山東行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)將加快行動(dòng)步伐并逐步與行業(yè)內(nèi)

外的全國(guó)誠(chéng)信體系建設(shè)接軌，不斷提升行業(yè)的信用水平和社會(huì)信

譽(yù)。隨著行業(yè)誠(chéng)信自律體系的建立健全，山東省從業(yè)隊(duì)伍的誠(chéng)信

意識(shí)也將逐步提高，遵紀(jì)守法、奉公守法、按規(guī)矩辦事、按規(guī)則

從業(yè)將逐步蔚然成風(fēng)，行業(yè)內(nèi)違法違規(guī)行為必將逐漸減少。山東

作為中國(guó)傳統(tǒng)文化沉淀豐厚的省份，在誠(chéng)信體系建設(shè)中，有望實(shí)

現(xiàn)傳統(tǒng)魯商精粹文化核心理念的復(fù)興。

四、行業(yè)信息化水平將進(jìn)一步提高

隨著互聯(lián)網(wǎng)+政策的推進(jìn)和云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的成熟應(yīng)用，評(píng)

估和登記代理行業(yè)的信息化水平將逐步得到提升?；谛畔⒒?/span>

臺(tái)的建設(shè)，行業(yè)將在信息互聯(lián)互通共享、會(huì)員能力提升、會(huì)員信

息查詢咨詢、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)施、業(yè)務(wù)協(xié)作交流等方面提供更多更好

的服務(wù)。此外，行業(yè)發(fā)展過(guò)程中將會(huì)有傳統(tǒng)企業(yè)與新興互聯(lián)網(wǎng)企

業(yè)的深度合作，行業(yè)發(fā)展將更加的系統(tǒng)化、全面化、信息化、科

學(xué)化、高效化。

五、標(biāo)準(zhǔn)化體系將逐步建立健全

國(guó)家積極鼓勵(lì)民間組織建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)

深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕13號(hào)）明確指

1

 

 

出，在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定上，鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、

聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定

滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)；在標(biāo)準(zhǔn)管理上，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行

政許可，由社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布，市場(chǎng)自愿選

用，優(yōu)勝劣汰?！秶?guó)家質(zhì)檢總局國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于印發(fā)<關(guān)于培育和

發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》(國(guó)質(zhì)檢標(biāo)聯(lián)〔2016〕109號(hào))

進(jìn)一步明確了培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，是發(fā)揮市場(chǎng)在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置

中的決定性作用、加快構(gòu)建國(guó)家新型標(biāo)準(zhǔn)體系的重要舉措，要求

通過(guò)市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)四原則，推動(dòng)團(tuán)

體標(biāo)準(zhǔn)化工作健康有序發(fā)展。力爭(zhēng)到 2020 年，市場(chǎng)自主制定的

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展較為成熟，更好地滿足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新發(fā)展的需求。

在國(guó)家質(zhì)檢總局、標(biāo)準(zhǔn)委、民政部印發(fā)的《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定(試

行)》中，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)國(guó)

際化。通過(guò)改革，改變政府單一供給的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，有效解決

標(biāo)準(zhǔn)缺失、老化滯后、標(biāo)準(zhǔn)交叉、標(biāo)準(zhǔn)體系不夠合理等問(wèn)題，將

由政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)和市場(chǎng)自主制定的

標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。因此，在國(guó)家鼓勵(lì)和倡導(dǎo)社會(huì)團(tuán)

體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時(shí)期，各級(jí)協(xié)會(huì)都將積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，及時(shí)地參

與到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中去，一系列符合行業(yè)和山東省實(shí)際的

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)將逐步產(chǎn)生。

六、協(xié)會(huì)建設(shè)將進(jìn)一步得到加強(qiáng)

隨著社會(huì)組織改革的不斷深入，各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)的組織架構(gòu)將

更加科學(xué)、規(guī)范、合理，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)將增加輪值會(huì)長(zhǎng)制等多模

式選擇，并探索管理新思路，協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的組織管理能力將進(jìn)

一步提高；協(xié)會(huì)將轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步提升行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)職能，

特別是在為會(huì)員服務(wù)強(qiáng)度和深度方面將進(jìn)一步得到加強(qiáng)；在行業(yè)

1

 

 

監(jiān)管方面，隨著行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤和《資產(chǎn)評(píng)估法》的實(shí)施，對(duì)協(xié)同

行政主管部門做好行業(yè)監(jiān)管提出更高要求。經(jīng)過(guò)探索創(chuàng)新，必將

建立起省協(xié)會(huì)與國(guó)家協(xié)會(huì)通力合作和行業(yè)協(xié)會(huì)與各級(jí)行政主管

部門之間的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管的無(wú)縫銜接。

第三章 規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

通過(guò)對(duì)行業(yè)發(fā)展歷史回顧和現(xiàn)狀特點(diǎn)分析、發(fā)展環(huán)境研判，

以及對(duì)行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的展望，不難看出，行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較

扎實(shí)，進(jìn)一步發(fā)展的有利因素較多，但某些關(guān)鍵因素具有不確定

性，行業(yè)處于轉(zhuǎn)折時(shí)期的主要問(wèn)題突出，發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

如何面對(duì)問(wèn)題，妥善解決問(wèn)題，把行業(yè)發(fā)展引入正確發(fā)展道路至

關(guān)重要，也是規(guī)劃需要解決的主要矛盾。

一、規(guī)劃的指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，高舉中國(guó)特

色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)定“四個(gè)自

信”，落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)

全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理

念，抓住發(fā)展機(jī)遇，克服種種困難，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快解決行

業(yè)合理定位，科學(xué)謀劃行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提高行業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)，穩(wěn)步

推進(jìn)行業(yè)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮好行業(yè)在社會(huì)主義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的應(yīng)有作用，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

二、規(guī)劃的基本原則

（一）堅(jiān)持依法辦事

法律是行業(yè)科學(xué)合理發(fā)展的基石。嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)政

策規(guī)定，深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家職業(yè)資格制度改革和社會(huì)組織改革精神，

1

 

 

把握國(guó)家政策調(diào)整對(duì)行業(yè)發(fā)展的影響，探索行業(yè)發(fā)展方式、運(yùn)作

模式、協(xié)會(huì)組織管理模式等改革創(chuàng)新的途徑。

（二）堅(jiān)持市場(chǎng)化道路

市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律對(duì)于行業(yè)發(fā)展起著決定性作用。在堅(jiān)持依法辦

事、依規(guī)辦事的基礎(chǔ)上，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，

把握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，了解市場(chǎng)需求，掌握市場(chǎng)動(dòng)向，尊重企業(yè)的

市場(chǎng)主體地位，把握行業(yè)發(fā)展方向，促進(jìn)行業(yè)更好、更快發(fā)展。

推進(jìn)行業(yè)發(fā)展，需要上下合力、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，既要遵循國(guó)家的大政

方針、產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略布局，充分考慮與國(guó)家層面自然資源

資產(chǎn)評(píng)價(jià)、評(píng)估、登記等宏觀政策規(guī)定相協(xié)調(diào)，也要與山東省地

方綜合性發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策相適應(yīng)，實(shí)行全國(guó)與地方行業(yè)規(guī)劃

統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)，使行業(yè)規(guī)劃立足山東，面向全國(guó)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社

會(huì)、生態(tài)等綜合效益最大化。

（三）堅(jiān)持實(shí)事求是

立足現(xiàn)實(shí)，開(kāi)拓未來(lái)。制定行業(yè)規(guī)劃必須客觀分析和認(rèn)識(shí)行

業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，充分利用有利條件，正視和克服存在的問(wèn)題。

規(guī)劃要切實(shí)可行，防止搞空中樓閣。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，理論

聯(lián)系實(shí)際，在充分調(diào)查掌握不動(dòng)產(chǎn)登記代理與土地估價(jià)行業(yè)發(fā)展

歷史規(guī)律與現(xiàn)狀特征的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體數(shù)據(jù)和實(shí)際案例，由此

及彼,由表及里的深入分析和理性思考，以事實(shí)為依據(jù)，以科學(xué)

為準(zhǔn)繩，提出行之有效、科學(xué)合理的行業(yè)改革發(fā)展方案。

（四）堅(jiān)持以人為本

以人為本，急人所急，務(wù)人所需。從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，以解決

行業(yè)短板和主要矛盾為方向，有針對(duì)性地查找、分析目前行業(yè)發(fā)

展所面臨的客觀困難和問(wèn)題，由點(diǎn)到線，由線到面，對(duì)癥下藥，

破解行業(yè)發(fā)展桎梏，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展?？茖W(xué)合理

1

 

 

的規(guī)劃需要切實(shí)可行的措施保障，實(shí)施規(guī)劃要腳踏實(shí)地，要排除

各種干擾，堅(jiān)持真抓實(shí)干，確保有步驟、分階段的抓好規(guī)劃落實(shí)。

（五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新

既要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外同行及相關(guān)行業(yè)發(fā)展過(guò)程中先

進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合山東省實(shí)際加快消化吸收提高，補(bǔ)足山東短板，

盡量少走彎路。既要嚴(yán)格遵守國(guó)家和山東省有關(guān)行業(yè)改革的原則

要求，又要進(jìn)一步解放思想，從實(shí)際出發(fā)，不拘泥于現(xiàn)狀，不墨

守成規(guī)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新、勇于嘗試、大膽實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教

訓(xùn)，力爭(zhēng)為探索行業(yè)發(fā)展新途徑提供新的思想理論支撐。

三、發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)

（一）近期發(fā)展目標(biāo)（2018-2020年）

1、推動(dòng)行業(yè)在國(guó)家職業(yè)資格管理系統(tǒng)中確立法定地位；

2、建立完善安全穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；

3、逐步建立完善協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建具有自身

特色的一流行業(yè)。

（二）遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)（2021-2025年）

1、建立完善的行業(yè)法制管理制度體系；

2、建立完善行業(yè)人才培養(yǎng)教育體系，推出 10-15 家知名品

牌機(jī)構(gòu)，培養(yǎng) 15-20名業(yè)內(nèi)拔尖人才或領(lǐng)軍人物；

3、理順有關(guān)方面關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)協(xié)會(huì)與省協(xié)會(huì)之間的高效

協(xié)作與聯(lián)動(dòng)。

第四章 規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)

為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，確定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)。建議

中估協(xié)作為行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的龍頭，負(fù)起呼吁、宣傳、協(xié)調(diào)、引領(lǐng)

職責(zé)，爭(zhēng)取有關(guān)方面支持，加快行業(yè)規(guī)范化的建設(shè)步伐。

1

 

 

一、法制建設(shè)

（一）國(guó)家層面

1、推動(dòng)行業(yè)立法。在現(xiàn)有法律體系的基礎(chǔ)上，建議盡快出

臺(tái)《自然資源資產(chǎn)法》，將自然資源資產(chǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、評(píng)估的執(zhí)業(yè)

資格名稱、業(yè)務(wù)范圍、權(quán)利義務(wù)以法律形式予以明確，同時(shí)在現(xiàn)

有《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》基礎(chǔ)上盡快出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)登記法》，并

將不動(dòng)產(chǎn)登記代理相關(guān)內(nèi)容納入其中，對(duì)其法律地位、從業(yè)范圍、

權(quán)利義務(wù)予以明確。

2、促進(jìn)解決土地估價(jià)師的資格認(rèn)定問(wèn)題。鑒于國(guó)家自 2014

年取消土地估價(jià)師準(zhǔn)入考試資格后，對(duì)其整合去向躊躇不決的現(xiàn)

實(shí)情況，建議國(guó)家有關(guān)部門根據(jù)中央要求和當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，盡快

在調(diào)研基礎(chǔ)上拿出整合實(shí)施方案，經(jīng)初步研究提供兩個(gè)具體方案

參考：一是按照國(guó)家原定方案與房地產(chǎn)估價(jià)師并軌合一；二是設(shè)

立準(zhǔn)入類的自然資源資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格，并將原有土地估價(jià)師

和礦業(yè)權(quán)評(píng)估師作為亞類融入其中。經(jīng)過(guò)分析論證，第二方案有

利于貫徹落實(shí)中央機(jī)構(gòu)改革精神，有利于國(guó)家對(duì)自然資源資產(chǎn)的

統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，有利于實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)與新設(shè)立的行

政部門對(duì)口接軌，有利于行政主管部門對(duì)行業(yè)的監(jiān)管。建議按照

第二方案整合解決原土地估價(jià)師資質(zhì)的去向問(wèn)題，納入全國(guó)專業(yè)

技術(shù)人員職業(yè)資格證書(shū)制度和職稱系列統(tǒng)一規(guī)劃管理，并適時(shí)納

入國(guó)家職業(yè)分類大典進(jìn)行規(guī)范，其資格考試納入國(guó)家準(zhǔn)入統(tǒng)一考

試。同時(shí)，配套完善維系自然資源評(píng)價(jià)和資產(chǎn)評(píng)估制度體系的規(guī)

章、規(guī)范、規(guī)程等，保障行業(yè)管理納入法制化的軌道，實(shí)現(xiàn)正常

的穩(wěn)定運(yùn)行。從而使得在資產(chǎn)評(píng)估中占有重要位置的土地估價(jià)行

業(yè)享有一個(gè)客觀、公正、公平的社會(huì)待遇，以利于整個(gè)行業(yè)形勢(shì)

和從業(yè)隊(duì)伍的穩(wěn)定。

1

 

 

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)層面

全國(guó)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家立法需要做好輿論宣傳服務(wù)工作，在

行業(yè)立法方面發(fā)揮國(guó)家行政主管部門的助手作用，搞好調(diào)查研究，

提供實(shí)際可靠的數(shù)據(jù)資料，同時(shí)圍繞解決行業(yè)發(fā)展的核心焦點(diǎn)問(wèn)

題，協(xié)調(diào)各省協(xié)會(huì)予以積極配合，理順行業(yè)發(fā)展關(guān)系，奠定制度

保障基礎(chǔ)。各省協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極配合全國(guó)協(xié)會(huì)和地方行政主管部門

搞好有關(guān)行業(yè)立法活動(dòng)，積極參與地方政府制定與行業(yè)相關(guān)的地

方性法規(guī)、規(guī)章制度，在依法依規(guī)的前提下，推動(dòng)地方行業(yè)發(fā)展，

規(guī)范行業(yè)管理和優(yōu)化行業(yè)指導(dǎo)，適時(shí)調(diào)整行業(yè)自律方式方法等，

提高社會(huì)認(rèn)知度。

二、學(xué)科理論和文化建設(shè)

面對(duì)當(dāng)前國(guó)家自然資源資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理和不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)

一管理新體制的逐步形成，在自然資源資產(chǎn)調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、

評(píng)估、規(guī)劃、登記等管理方面迫切需要建立相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科體系，

開(kāi)展基礎(chǔ)理論研究，培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展人才，構(gòu)建行業(yè)發(fā)展學(xué)術(shù)理論

基礎(chǔ)。這是解決自然資源資產(chǎn)評(píng)價(jià)、評(píng)估與產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理等長(zhǎng)遠(yuǎn)

發(fā)展的迫切需要。

（一）行業(yè)學(xué)科建設(shè)

建立自然資源資產(chǎn)評(píng)價(jià)、評(píng)估與產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的學(xué)科，將涉

及自然、社會(huì)兩大學(xué)科，牽涉土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、海洋、水文、

環(huán)境、生態(tài)、測(cè)繪、人文、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公共管理、行政管理等諸

多二級(jí)學(xué)科，迫切需要研究制定近遠(yuǎn)期行業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，也迫

切需要自然資源、教育、財(cái)政等相關(guān)行政部門及相關(guān)高校和科研

單位共同努力制定學(xué)科建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，盡快上升到國(guó)家層面制

定具有可操作性的一攬子實(shí)施方案。只有加快學(xué)科建設(shè)，才能加

快人才培養(yǎng)，滿足行業(yè)在管理、研究和執(zhí)業(yè)等領(lǐng)域的人才需要，

1

 

 

進(jìn)而推進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。

（二）行業(yè)理論建設(shè)

在行業(yè)建設(shè)方面需盡快建立一批理論研究隊(duì)伍，將協(xié)會(huì)、機(jī)

構(gòu)、高校、科研院所等方面的研究力量整合起來(lái)，在總結(jié)厘清現(xiàn)

狀的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理論成果，發(fā)展形成適合我國(guó)

國(guó)情的行業(yè)理論體系。盡快形成圍繞自然資源資產(chǎn)的調(diào)查監(jiān)測(cè)、

產(chǎn)權(quán)管理、價(jià)格評(píng)估、登記發(fā)證等一整套理論體系，為整個(gè)行業(yè)

健康發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行奠定理論基礎(chǔ)，充分發(fā)揮自然資源資產(chǎn)在國(guó)

民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家自然資源有效保護(hù)和資產(chǎn)

保值增值的良好局面。另外，建立完整的自然資源資產(chǎn)評(píng)估理論

和方法體系，完善自然資源資產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)則；構(gòu)建完整的自然資源

的測(cè)量、調(diào)查、登記、發(fā)證、代理等的理論和方法體系，為構(gòu)建

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的自然資源的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、保值及交易運(yùn)行

安全奠定理論、方法、規(guī)則基礎(chǔ)。

（三）行業(yè)文化建設(shè)

建立以“守法誠(chéng)信公正”為主要特征的行業(yè)文化，無(wú)論協(xié)會(huì)、

機(jī)構(gòu)還是從業(yè)人員必須以此進(jìn)行執(zhí)業(yè)行為操守自律，嚴(yán)格遵守國(guó)

家法律法規(guī)政策，不提供虛假信息，不屈服于利益、權(quán)力、利害

關(guān)系等壓力，不偏袒任何利益主體。做到言行一致、履約守信、

公平競(jìng)爭(zhēng)，始終保持守法誠(chéng)信公正的職業(yè)精神和社會(huì)形象，在行

業(yè)內(nèi)形成良好文化氛圍，努力構(gòu)建行業(yè)文化高地。鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新

行業(yè)文化建設(shè)活動(dòng)形態(tài)，開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)、社會(huì)公益服

務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)從業(yè)人員培養(yǎng)積極健康、追求高尚、精益求精、誠(chéng)

實(shí)守信、團(tuán)結(jié)合作的文化風(fēng)尚，形成創(chuàng)新進(jìn)取的精神追求，以人

為本的發(fā)展理念，專業(yè)敬業(yè)的職業(yè)操守。同時(shí)，制定客觀推選優(yōu)

秀機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀個(gè)人實(shí)施辦法，樹(shù)立先進(jìn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人典型，通過(guò)多

1

 

 

種渠道加強(qiáng)對(duì)外宣傳和推介，使優(yōu)秀的思想、理念、風(fēng)尚在行業(yè)

內(nèi)發(fā)揚(yáng)光大，營(yíng)造行業(yè)文化建設(shè)氛圍，提高行業(yè)文化的社會(huì)認(rèn)知

度，提升行業(yè)文化的社會(huì)影響力。

三、行業(yè)自律監(jiān)管體系建設(shè)

按照《資產(chǎn)評(píng)估法》規(guī)定，政府對(duì)行業(yè)的行政管理和行業(yè)協(xié)

會(huì)自律管理是一項(xiàng)相輔相成的新型制度安排，前者主要是依據(jù)法

律規(guī)定，以官方形式對(duì)行業(yè)行政監(jiān)管和強(qiáng)制性約束；后者也是依

據(jù)法律規(guī)定，以民間形式對(duì)行業(yè)進(jìn)行自我管理和自我約束。在行

政監(jiān)管為主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)為輔助的監(jiān)管模式下，協(xié)會(huì)要積極依法

履行職責(zé)，做好行政主管部門的助手，重點(diǎn)開(kāi)展以下五項(xiàng)工作：

（一）做好機(jī)構(gòu)備案核驗(yàn)工作

協(xié)助省級(jí)行業(yè)主管部門做好估價(jià)機(jī)構(gòu)備案核驗(yàn)工作，對(duì)申報(bào)

材料的完整性和真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)格審查和規(guī)范存檔，確保通過(guò)備案

的從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員條件符合《資產(chǎn)評(píng)估法》及山東省地方法

規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定要求。

（二）做好報(bào)告抽查評(píng)議工作

按照《資產(chǎn)評(píng)估法》和省行政主管部門的要求，組織開(kāi)展山

東省土地估價(jià)報(bào)告抽查評(píng)議工作，從 2018 年開(kāi)始，力爭(zhēng)做到每

年度對(duì)備案的從業(yè)機(jī)構(gòu)所出具的土地估價(jià)報(bào)告進(jìn)行至少一個(gè)輪

次的全覆蓋抽查評(píng)議，按照規(guī)定將抽查評(píng)議結(jié)果報(bào)行政主管部門

并向社會(huì)公開(kāi)，督促督導(dǎo)機(jī)構(gòu)切實(shí)提高土地估價(jià)報(bào)告質(zhì)量。

（三）建立健全信用評(píng)價(jià)體系和信用檔案公開(kāi)制度

國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通

知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）和民政部《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠(chéng)

信自律建設(shè)工作的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2014〕225號(hào)）規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)

商會(huì)參與行業(yè)信用建設(shè)，建立健全會(huì)員企業(yè)信用檔案，開(kāi)展會(huì)員

1

 

 

企業(yè)信用評(píng)價(jià)，健全行業(yè)自律規(guī)約。為此，協(xié)會(huì)要抓緊制定、出

臺(tái)行業(yè)信用自律辦法，將信用檔案建設(shè)、信訪舉報(bào)辦理、報(bào)告抽

查活動(dòng)等同信用評(píng)級(jí)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，使行業(yè)信用評(píng)價(jià)制度真正落

到實(shí)處。力爭(zhēng) 2018年底前出臺(tái)本行業(yè)信用自律辦法，自 2019年

開(kāi)始實(shí)施。

在開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、價(jià)格確定方面，既要反對(duì)搞價(jià)格聯(lián)盟，也

要反對(duì)無(wú)序壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和暗箱操作，確保機(jī)構(gòu)合法經(jīng)營(yíng)、享有合理

回報(bào)，穩(wěn)定行業(yè)市場(chǎng)秩序，確保國(guó)有土地資產(chǎn)不流失。為適應(yīng)土

地評(píng)估市場(chǎng)需要，有效制止行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，制定一套技術(shù)服務(wù)合

理定價(jià)機(jī)制迫在眉睫。在國(guó)家廢止有關(guān)收費(fèi)規(guī)定的條件下，探討

試行機(jī)構(gòu)以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)明碼標(biāo)價(jià)和向協(xié)會(huì)備案制度，具

體由省協(xié)會(huì)制定技術(shù)服務(wù)價(jià)格方案，機(jī)構(gòu)參照技術(shù)服務(wù)價(jià)格方案

上下浮動(dòng)一定比例確定本單位對(duì)外技術(shù)服務(wù)承諾價(jià)格。

（四）建立實(shí)施資信等級(jí)評(píng)定制度

要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快對(duì)協(xié)會(huì)原《資信評(píng)級(jí)辦法》進(jìn)

行合理修訂，力爭(zhēng)在 2019 年付諸實(shí)施，并在以后實(shí)施中逐步完

善。要采用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查和分析方法，對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員

的資產(chǎn)信用狀況、履約能力、信譽(yù)程度等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，劃分資

信等級(jí)并向社會(huì)或有關(guān)部門、單位公開(kāi)，對(duì)資信等級(jí)高、社會(huì)信

譽(yù)好的機(jī)構(gòu)，主動(dòng)向社會(huì)推介，在業(yè)內(nèi)形成“人人爭(zhēng)信”的良性

競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

（五）建立實(shí)施自律獎(jiǎng)懲制度

隨著行業(yè)協(xié)會(huì)的脫鉤改制完成和行業(yè)自律管理制度的不斷

完善，協(xié)會(huì)的自律管理理念和能力不斷增強(qiáng)，開(kāi)展獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、弘

揚(yáng)正氣、樹(shù)樣板、立新風(fēng)活動(dòng)勢(shì)在必行，獎(jiǎng)懲制度亟需順應(yīng)行業(yè)

發(fā)展適時(shí)完善起來(lái)。對(duì)奉公守法、信譽(yù)好的機(jī)構(gòu)和道德高尚、作

1

 

 

風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)過(guò)硬的從業(yè)人員，實(shí)行精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違法違

規(guī)、惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、非法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、違反執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、違反行

業(yè)自律公約等擾亂市場(chǎng)秩序的從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，協(xié)會(huì)要采取

約談、通報(bào)、曝光等多種形式進(jìn)行懲戒，對(duì)影響十分惡劣的違法、

違約行為提交行政主管部門處理。把獎(jiǎng)懲制度與信用評(píng)價(jià)、資信

等級(jí)評(píng)定有機(jī)銜接起來(lái)，真正做到創(chuàng)造行業(yè)正能量，弘揚(yáng)正氣，

有效打擊歪風(fēng)邪氣，逐步形成風(fēng)正氣順的行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境。

四、人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。估價(jià)和登

記代理行業(yè)的發(fā)展，必須把握人才引進(jìn)的機(jī)遇，重點(diǎn)提升人才培

養(yǎng)工作，打通人才與市場(chǎng)之間的通道，突出人才對(duì)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)

勢(shì)引領(lǐng)作用。通過(guò)創(chuàng)新豐富多彩、形式多樣的人才培養(yǎng)機(jī)制，建

立起學(xué)習(xí)型、研究型、創(chuàng)新型、精英型的行業(yè)專家隊(duì)伍。人才隊(duì)

伍建設(shè)應(yīng)著重從以下三方面進(jìn)行：

（一）創(chuàng)新繼續(xù)教育形式，豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容

對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)，既是國(guó)家職業(yè)資格管理的法

定要求，也是行業(yè)持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。繼續(xù)教育培訓(xùn)工作不能

走形式、走過(guò)場(chǎng)，不能止步于學(xué)時(shí)教育培訓(xùn)，應(yīng)將培訓(xùn)重心轉(zhuǎn)到

因需培訓(xùn)和提高技術(shù)服務(wù)水平上來(lái)，真正使從業(yè)人員的知識(shí)和技

能得到持續(xù)更新、補(bǔ)充、拓展和加深。因此，在傳統(tǒng)的培訓(xùn)班和

網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新從業(yè)人員的繼續(xù)教育形式。

一是充分利用研討會(huì)、專題講座、高峰論壇、國(guó)際交流、考察培

訓(xùn)、課題研究等多種形式，大力提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合

素質(zhì)；二是培訓(xùn)內(nèi)容不僅限于專業(yè)知識(shí)，要拓展包括市場(chǎng)策劃、

公司治理、品牌教育、客戶溝通等內(nèi)容；三是完善分類培訓(xùn)機(jī)制，

針對(duì)不同層次的執(zhí)業(yè)人員，制定相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)提高培訓(xùn)

2

 

 

質(zhì)量和效果。如對(duì)擔(dān)任機(jī)構(gòu)法人代表的專家或機(jī)構(gòu)首席專家重點(diǎn)

進(jìn)行政策法規(guī)、執(zhí)業(yè)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制、企業(yè)管理、公關(guān)協(xié)調(diào)等方

面的培訓(xùn)。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、業(yè)務(wù)骨干等中層人員重點(diǎn)進(jìn)行提高業(yè)務(wù)

技能、拓展新業(yè)務(wù)知識(shí)等培訓(xùn)；對(duì)助理人員或新入職人員重點(diǎn)進(jìn)

行行業(yè)基本知識(shí)、基本技能、基本方法、職業(yè)道德等培訓(xùn)。務(wù)必

使繼續(xù)教育培訓(xùn)突出重點(diǎn)、突出特色、有的放矢、講究效果。鼓

勵(lì)有條件的機(jī)構(gòu)開(kāi)展自主培訓(xùn)，逐步使自主培訓(xùn)制度化和規(guī)范化。

（二）探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立人才供需對(duì)接機(jī)制

加強(qiáng)同高校和科研院所的合作，建立人才培養(yǎng)交流機(jī)制。推

薦協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)中的骨干人員到高校學(xué)習(xí)進(jìn)修或到科研院所交流進(jìn)

修，提升管理人才的學(xué)歷水平和管理能力。同時(shí)也為在校大學(xué)生

提供到企業(yè)實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，提高其專業(yè)實(shí)踐能力。通過(guò)建立這種行

業(yè)人才供需平臺(tái)，做好后備人才的儲(chǔ)備培養(yǎng)工作，為行業(yè)持續(xù)發(fā)

展提供人才支持。

（三）完善高端人才培養(yǎng)機(jī)制，著力推出一批年富力強(qiáng)的專

業(yè)拔尖人才

依托現(xiàn)有資深會(huì)員和青年專家團(tuán)隊(duì)，加快行業(yè)專家?guī)斓姆诸?/span>

建設(shè)，逐步形成年齡結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)的行業(yè)專家隊(duì)伍；

協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)要在重大項(xiàng)目、拓展業(yè)務(wù)、科研領(lǐng)域等方面，為青年

專家提供參與機(jī)會(huì)或由其負(fù)責(zé)挑大梁，引導(dǎo)青年專家大膽開(kāi)展創(chuàng)

新理論研究，為其提供充分的鍛煉提升的機(jī)會(huì)；積極向有關(guān)部門

和單位推薦行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀專家參與專業(yè)評(píng)審、項(xiàng)目論證等業(yè)務(wù)工

作；支持優(yōu)秀專家開(kāi)展撰寫(xiě)論文、舉辦講座等學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。

五、機(jī)構(gòu)建設(shè)

2

 

 

（一）探索建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度

根據(jù)山東省從事不動(dòng)產(chǎn)登記代理與土地估價(jià)行業(yè)機(jī)構(gòu)的組

織形式和運(yùn)行特點(diǎn)，借鑒省內(nèi)外類似企業(yè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，為規(guī)

避風(fēng)險(xiǎn)、興利除弊，對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)的企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制提出三點(diǎn)發(fā)

展設(shè)想。

1、建立符合行業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)管理結(jié)構(gòu)。目前，山東省除個(gè)

別單位為合伙制以外，絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)均采用有限責(zé)任公司的模式

參與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。雖然目前在土地估價(jià)機(jī)構(gòu)備案中，只對(duì)股東構(gòu)成

和估價(jià)師總?cè)藬?shù)有限定條件，但鑒于行業(yè)的特殊性，參照國(guó)外同

類行業(yè)法人治理經(jīng)驗(yàn)做法，評(píng)估機(jī)構(gòu)的法人代表應(yīng)堅(jiān)持由具備一

定執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的估價(jià)專業(yè)人員擔(dān)任，且公司股東中應(yīng)有一定比例的

土地估價(jià)師。執(zhí)業(yè)估價(jià)師作為法人代表或股東，可以使從業(yè)機(jī)構(gòu)

管理層能夠充分了解行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，有利于機(jī)構(gòu)對(duì)從業(yè)過(guò)程中的

業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行把控。同樣道理，不動(dòng)產(chǎn)登記代理行業(yè)也應(yīng)參照這

種辦法對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

2、探索引入職業(yè)經(jīng)理人管理。隨著行業(yè)內(nèi)部分企業(yè)向綜合

化、集團(tuán)化發(fā)展的趨勢(shì)，傳統(tǒng)的自管自營(yíng)管理模式的局限性將日

益突出，可借鑒其它行業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)有

條件的機(jī)構(gòu)引入職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的相

對(duì)分離，充分發(fā)揮職業(yè)經(jīng)理人的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)

的運(yùn)行效率和管理水平。

3、妥善解決機(jī)構(gòu)內(nèi)部權(quán)益合理分配問(wèn)題。要確保運(yùn)營(yíng)時(shí)間

較長(zhǎng)、規(guī)模較大機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、平穩(wěn)、健康發(fā)展，必須正確處理公

司內(nèi)部股權(quán)合理分配調(diào)整、員工正常晉升、員工薪酬待遇、獎(jiǎng)懲

機(jī)制、企業(yè)民主管理等問(wèn)題，逐步適當(dāng)弱化或降低原始資本投入

股份比重，相應(yīng)強(qiáng)化或提高評(píng)估專業(yè)人員所占股份比重，調(diào)動(dòng)評(píng)

2

 

 

估技術(shù)骨干人員的職工積極性，充分考慮以技術(shù)投入為主要特征

的行業(yè)特點(diǎn)，加快形成具有行業(yè)特色的人力資源管理制度體系。

（二）建立企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管控機(jī)制

企業(yè)內(nèi)部管理和監(jiān)督約束機(jī)制是衡量現(xiàn)代企業(yè)管理的重要

標(biāo)志，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，外部市場(chǎng)環(huán)境競(jìng)

爭(zhēng)日益激烈，從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也不斷抬升，更加凸顯出從業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)

量管控的重要性。作為專業(yè)技術(shù)性企業(yè)，土地估價(jià)和登記代理機(jī)

構(gòu)除了要對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)技術(shù)成果質(zhì)量

進(jìn)行把關(guān)。

1、建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度有利于加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)

目全程管理，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人和效率把控，建立起項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，

將有助于提升對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)外組織協(xié)調(diào)效率和提高業(yè)務(wù)成果科學(xué)

合理性，保障工作進(jìn)度和提高報(bào)告質(zhì)量。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須持有職

業(yè)資質(zhì)且具有 3年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)人員擔(dān)任，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人既

要具備一定的管理協(xié)調(diào)能力，又要具備豐富的專業(yè)知識(shí)和一定技

術(shù)積累經(jīng)驗(yàn)。

2、建立項(xiàng)目方案內(nèi)部會(huì)審制度。為提高工作質(zhì)量、規(guī)避執(zhí)

業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目方案會(huì)審制度。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組

織技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、相關(guān)從業(yè)人員等有關(guān)人員參加，共

同研究分析項(xiàng)目可行性，技術(shù)結(jié)果的現(xiàn)勢(shì)性、合理性和科學(xué)性，

對(duì)重大項(xiàng)目和特殊類別項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析論證，優(yōu)化決策項(xiàng)目

實(shí)施方案。

3、落實(shí)估價(jià)報(bào)告“三審”制度。為進(jìn)一步規(guī)范估價(jià)師執(zhí)業(yè)

行為，保證估價(jià)報(bào)告質(zhì)量，減少評(píng)估工作失誤和報(bào)告錯(cuò)漏，估價(jià)

機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格建立估價(jià)報(bào)告的審驗(yàn)、審核、審定制度。估價(jià)師完成

估價(jià)報(bào)告初稿后，交由另一土地估價(jià)師對(duì)估價(jià)報(bào)告的內(nèi)容文字、

2

 

 

圖表、系數(shù)等進(jìn)行審驗(yàn)校對(duì)，再由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)評(píng)估報(bào)告的專業(yè)

術(shù)語(yǔ)、修正系數(shù)、評(píng)估方法、估價(jià)結(jié)果等進(jìn)行審核，最后交由總

估價(jià)師（機(jī)構(gòu)技術(shù)總負(fù)責(zé)人）審定簽發(fā)。

4、加強(qiáng)登記代理機(jī)構(gòu)和人員的資質(zhì)管理。為進(jìn)一步促進(jìn)登

記代理機(jī)構(gòu)和登記代理人員規(guī)范執(zhí)業(yè)，登記代理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立企業(yè)

資質(zhì)和登記代理人員資質(zhì)管控制度，嚴(yán)禁企業(yè)和個(gè)人的資質(zhì)外掛

行為。省協(xié)會(huì)針對(duì)資質(zhì)外掛現(xiàn)象專門開(kāi)通舉報(bào)渠道，對(duì)于舉報(bào)者，

經(jīng)查證屬實(shí)的，給予資信檔案加分獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于被舉報(bào)者，經(jīng)查證

屬實(shí)的，按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（三）建立企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)實(shí)信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制

正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。企業(yè)作為參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，誠(chéng)信缺失

將成為制約企業(yè)自身發(fā)展的主要瓶頸，也是嚴(yán)重?fù)p害市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)

體的蛀蟲(chóng)。對(duì)于從事估價(jià)和登記代理業(yè)務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，誠(chéng)信

守約更顯得尤為重要。

1、制定企業(yè)內(nèi)部誠(chéng)信守則。誠(chéng)信是立身之本、立德之基，

也是企業(yè)的立業(yè)之道、興業(yè)之本。在從業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部需加快制定從

業(yè)人員的誠(chéng)信守則，發(fā)揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的優(yōu)良作風(fēng)，激發(fā)實(shí)干精神，

督導(dǎo)從業(yè)人員認(rèn)真履行職業(yè)責(zé)任和義務(wù)，提升委托方乃至社會(huì)對(duì)

行業(yè)的認(rèn)可度。

2、建立機(jī)構(gòu)內(nèi)部誠(chéng)信督查制度。企業(yè)內(nèi)部督查制度是強(qiáng)化

執(zhí)行力，保障各項(xiàng)制度和業(yè)務(wù)順利實(shí)施落實(shí)的重要手段。加快建

立企業(yè)內(nèi)部個(gè)人對(duì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)、機(jī)構(gòu)對(duì)員工和社會(huì)的誠(chéng)信督查登

記制度，不僅能夠提高企業(yè)運(yùn)行效率，更能保障承接業(yè)務(wù)的質(zhì)量。

尤其對(duì)承攬業(yè)務(wù)時(shí)出現(xiàn)的口頭約定、重大項(xiàng)目和未約定作業(yè)期限

等業(yè)務(wù)，通過(guò)內(nèi)部督導(dǎo)督查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行中的問(wèn)題，

2

 

 

保證項(xiàng)目履約，防范違約風(fēng)險(xiǎn)。把員工誠(chéng)信情況納入企業(yè)年度整

體考核之中，建立企業(yè)內(nèi)部誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于為機(jī)構(gòu)爭(zhēng)得誠(chéng)信

方面榮譽(yù)的，予以物質(zhì)和精神方面獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)影響企業(yè)對(duì)外誠(chéng)信形

象的，采取相應(yīng)的懲戒措施，以達(dá)到維護(hù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信形象的目的。

（四）建立執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

《資產(chǎn)評(píng)估法》第二十一條規(guī)定：“評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)需要

建立職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，或者自愿辦理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，完善風(fēng)險(xiǎn)防范

機(jī)制”；中國(guó)土地估價(jià)師與土地登記代理人協(xié)會(huì)《關(guān)于印發(fā)<中國(guó)

土地估價(jià)師執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則>的通知》（中估協(xié)發(fā)〔2012〕23號(hào)）第

十二條提出：“土地估價(jià)機(jī)構(gòu)可通過(guò)建立執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金管理制度，

于每年年末根據(jù)本年度估價(jià)業(yè)務(wù)收入按比例提取風(fēng)險(xiǎn)金，或購(gòu)買

執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，提高抵御執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的能力”。據(jù)此，執(zhí)業(yè)機(jī)

構(gòu)應(yīng)該建立起相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，根據(jù)本單位實(shí)際情況，從營(yíng)

業(yè)收入中計(jì)提一定比例資金設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)防范基金專戶，或者通過(guò)購(gòu)

買商業(yè)保險(xiǎn)的方式，切實(shí)提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（五）積極打造知名品牌企業(yè)

如前所述，山東行業(yè)中機(jī)構(gòu)雖然數(shù)量眾多，但小而散，缺乏

具有較大影響力和龍頭帶動(dòng)作用的品牌企業(yè)，這是山東行業(yè)發(fā)展

的一個(gè)短板。為改變這一狀況，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)、強(qiáng)弱聯(lián)合等

多種模式，爭(zhēng)取打造一批實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大、業(yè)務(wù)廣的綜合性企業(yè)

集團(tuán)，推出山東省行業(yè)知名品牌企業(yè)；同時(shí)，積極鼓勵(lì)企業(yè)深度

改進(jìn)挖潛，做專做精，打造成小而精、小而專的拳頭企業(yè)，在行

業(yè)內(nèi)逐步形成大、中、小相結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、梯次發(fā)展的良好發(fā)

展格局。

六、業(yè)務(wù)領(lǐng)域建設(shè)

（一）做精做細(xì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)

2

 

 

從業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)在土地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押評(píng)估、基準(zhǔn)地價(jià)

更新、征地區(qū)片綜合地價(jià)評(píng)估、農(nóng)用地分等定級(jí)和土地登記代理

等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)上，深度挖潛，把業(yè)務(wù)做精做細(xì)，規(guī)范服務(wù)

內(nèi)容，提高成果質(zhì)量，提升服務(wù)水平，依靠品質(zhì)，樹(shù)立口碑，開(kāi)

拓市場(chǎng)。

（二）擴(kuò)展與自然資源相關(guān)的估價(jià)和登記代理技術(shù)服務(wù)內(nèi)容

隨著自然資源部的組建，以土地為主的自然資源資產(chǎn)管理面

臨新的調(diào)整，必將釋放出一批新的業(yè)務(wù)，行業(yè)要抓住機(jī)遇，挖掘

擴(kuò)展估價(jià)和登記代理新的業(yè)務(wù)內(nèi)容，積極向海洋、林業(yè)、水資源、

礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)評(píng)價(jià)、評(píng)估和登記代理工作延伸，積極承接

和逐步擴(kuò)大新的相關(guān)業(yè)務(wù)。同時(shí)，必須加強(qiáng)有關(guān)方面的法律法規(guī)

和技術(shù)方法學(xué)習(xí)，拓展從業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能，以適應(yīng)行業(yè)發(fā)

展的需要。

（三）進(jìn)一步開(kāi)拓相關(guān)方面業(yè)務(wù)領(lǐng)域

伴隨著行政主管部門職能調(diào)整而帶來(lái)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)擴(kuò)展之外，鼓

勵(lì)有條件的機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)開(kāi)拓其他相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。圍繞自然資源

資產(chǎn)治理為核心的業(yè)務(wù)大有可為，可以開(kāi)展征地協(xié)調(diào)、規(guī)劃策劃、

開(kāi)發(fā)整治、投資分析、風(fēng)險(xiǎn)控制、產(chǎn)權(quán)代辦、信息咨詢、融資顧

問(wèn)等全鏈條技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)；隨著自然資源的統(tǒng)一管理，將產(chǎn)生自

然資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)土綜合整治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)

等相關(guān)業(yè)務(wù)；隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的建立、土地征收制

度改革、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革的推進(jìn)，也將產(chǎn)生新的土地流轉(zhuǎn)

交易、登記代理等方面的業(yè)務(wù)等；伴隨我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的

實(shí)施，可以加強(qiáng)同境外投資企業(yè)的協(xié)作，積極開(kāi)拓境外估價(jià)等技

術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)；隨著國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)稅立法工作的展開(kāi)，必將產(chǎn)生不動(dòng)

產(chǎn)涉稅評(píng)估業(yè)務(wù)。

2

 

 

七、協(xié)會(huì)自身建設(shè)

（一）搞好全國(guó)和地方協(xié)會(huì)協(xié)作聯(lián)動(dòng)

雖然《資產(chǎn)評(píng)估法》對(duì)協(xié)會(huì)職責(zé)做了明確的法律規(guī)定，但是

從全國(guó)和地方協(xié)會(huì)實(shí)施運(yùn)作的實(shí)際情況看，全國(guó)和地方協(xié)會(huì)之間

缺乏明確分工，不利于發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，上下形成合力。有鑒于此，

特別在當(dāng)前形勢(shì)下，在協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)方面，實(shí)行全國(guó)一盤棋，同心協(xié)

力，擰成一股繩，上下協(xié)同，非常必要，勢(shì)在必行。建議全國(guó)協(xié)

會(huì)和地方協(xié)會(huì)在職能上應(yīng)明確分工：全國(guó)協(xié)會(huì)工作重點(diǎn)應(yīng)放在制

定全國(guó)行業(yè)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、監(jiān)管規(guī)定、資信評(píng)級(jí)規(guī)定、

資格考試以及制定對(duì)外交流合作計(jì)劃與繼續(xù)教育計(jì)劃方面，在行

業(yè)發(fā)展、立法、維權(quán)等方面為中央行政主管部門當(dāng)好參謀助手，

在業(yè)務(wù)上指導(dǎo)地方協(xié)會(huì)開(kāi)展工作；省級(jí)地方協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)接受全國(guó)協(xié)

會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作計(jì)劃安排，按照全國(guó)統(tǒng)一制定的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，

抓好機(jī)構(gòu)備案核驗(yàn)、報(bào)告抽查評(píng)議、資信評(píng)級(jí)考核、會(huì)員交流培

訓(xùn)服務(wù)、維護(hù)會(huì)員權(quán)益等工作落實(shí)，協(xié)助地方政府行政主管部門

搞好機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，開(kāi)展自律建設(shè)、接受來(lái)信來(lái)訪等工作。在會(huì)

費(fèi)管理上可以實(shí)行統(tǒng)一收取，按比例調(diào)節(jié)分配使用的模式，避免

機(jī)構(gòu)和個(gè)人會(huì)員身份重疊，造成重復(fù)收取會(huì)員會(huì)費(fèi)，加重會(huì)員負(fù)

擔(dān)。

（二）加強(qiáng)協(xié)會(huì)組織建設(shè)

隨著國(guó)家全面深化改革形勢(shì)的發(fā)展，協(xié)會(huì)的組織架構(gòu)可根據(jù)

實(shí)際情況施行會(huì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制或會(huì)長(zhǎng)輪值制。領(lǐng)導(dǎo)班子逐步去行政化，

提升機(jī)構(gòu)人員、青年骨干在理事、常務(wù)理事、協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的構(gòu)

成比例。要進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)推舉年富力強(qiáng)的專業(yè)

人員進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)要進(jìn)一步體現(xiàn)專業(yè)化、

年輕化。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)理事和常務(wù)理事的作用，在涉及行業(yè)重大

2

 

 

決策時(shí)，要聽(tīng)取各位理事和常務(wù)理事的意見(jiàn)和建議。

充分發(fā)揮協(xié)會(huì)專業(yè)委員會(huì)的作用，土地估價(jià)師繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)

課件的選用，要經(jīng)過(guò)學(xué)術(shù)教育委員會(huì)的審查，審查合格后方可選

用；在行業(yè)自律管理以及項(xiàng)目論證等方面，要充分發(fā)揮監(jiān)督鑒定

委員會(huì)的作用；通過(guò)組織聯(lián)絡(luò)委員會(huì)加強(qiáng)協(xié)會(huì)與有關(guān)部門和行業(yè)

的溝通、協(xié)作，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。秘書(shū)處是協(xié)會(huì)日常運(yùn)作

的主體，通過(guò)以制度管人、以制度管事、以制度管財(cái)，使協(xié)會(huì)秘

書(shū)處工作更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、效率化。協(xié)會(huì)要向著民主選舉、

民主辦會(huì)、民主監(jiān)督的方向發(fā)展，逐步形成適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)主義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系客觀運(yùn)行要求的現(xiàn)代化的社會(huì)組織。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)工作

在行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤改制全面完成的情況下，協(xié)會(huì)與有關(guān)行政管

理部門之間的協(xié)調(diào)、溝通顯得更為重要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和

主管部門的職能整合，行業(yè)業(yè)務(wù)范圍也面臨整合。協(xié)會(huì)在行業(yè)業(yè)

務(wù)整合、拓展方面需要發(fā)揮關(guān)鍵的協(xié)調(diào)服務(wù)作用，協(xié)會(huì)不僅需要

加強(qiáng)與自然資源、民政等行政主管部門協(xié)調(diào)，也要積極協(xié)調(diào)與行

業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的銀行、法院、國(guó)資、稅務(wù)等單位和部門的關(guān)系，

嘗試簽訂行業(yè)監(jiān)管協(xié)作協(xié)議文件，將溝通機(jī)制常態(tài)化，為行業(yè)發(fā)

展打造良好的外部環(huán)境。

要加強(qiáng)會(huì)員服務(wù)工作，除定期組織各種形式的繼續(xù)教育培訓(xùn)

外，要為會(huì)員提供更多的國(guó)內(nèi)外交流考察學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；幫助和引導(dǎo)

會(huì)員開(kāi)展課題研究，并在課題立項(xiàng)、驗(yàn)收、鑒定、報(bào)獎(jiǎng)等方面提

供服務(wù)；要聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，為會(huì)員提供法律援助和技術(shù)糾紛裁定

等服務(wù)，切實(shí)維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。

（四）推進(jìn)行業(yè)大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用

抓住國(guó)家推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+的機(jī)遇，通過(guò) 2—3年的時(shí)間，探索建

2

 

 

立集會(huì)員管理、信息查詢、數(shù)據(jù)應(yīng)用為一體的信息化服務(wù)平臺(tái)，

將“死數(shù)據(jù)”變成“活信息”。雖然當(dāng)前許多業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)及部分互聯(lián)

網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)建立了一些數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，但受制于企業(yè)的局限性，

其搜集數(shù)據(jù)的完整性和權(quán)威性不高，而省級(jí)協(xié)會(huì)全面掌握從業(yè)機(jī)

構(gòu)和人員的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，又能夠利用協(xié)調(diào)作用，將基準(zhǔn)地價(jià)、征地

區(qū)片綜合地價(jià)、農(nóng)地分等定級(jí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)，以及土地乃至自

然資源資產(chǎn)交易價(jià)格信息等采集匯總。省協(xié)會(huì)更具備建立全省土

地市場(chǎng)信息平臺(tái)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，省協(xié)會(huì)組織該項(xiàng)工作，可以統(tǒng)籌從

業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與平臺(tái)建設(shè)，避免機(jī)構(gòu)單兵作戰(zhàn)、重復(fù)投入，有利

于保證數(shù)據(jù)真實(shí)性、權(quán)威性和信息服務(wù)的客觀公正性。

（五）加強(qiáng)宣傳推介

要加強(qiáng)輿論宣傳工作，大力營(yíng)造促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和

氛圍，提升行業(yè)發(fā)展的正能量。為提升行業(yè)軟實(shí)力，增強(qiáng)行業(yè)吸

引力和影響力，要充分發(fā)揮協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺(tái)、

《山東不動(dòng)產(chǎn)登記與代理》內(nèi)刊等平臺(tái)作用，宣傳國(guó)家法律法規(guī)、

傳達(dá)管理政策、展示會(huì)員風(fēng)采、弘揚(yáng)行業(yè)文化，提高行業(yè)的影響

力。

八、行業(yè)黨群建設(shè)

黨組織在行業(yè)發(fā)展過(guò)程中有著不可忽視的重要地位和作用。

良好的黨群關(guān)系可以凝聚人心、促進(jìn)和諧、推動(dòng)發(fā)展，黨員的模

范帶頭作用會(huì)影響和帶動(dòng)企業(yè)員工共同遵守行業(yè)準(zhǔn)則，有利于樹(shù)

立統(tǒng)一的價(jià)值觀，有利于發(fā)展健康的企業(yè)文化，有利于推動(dòng)全行

業(yè)形成遵紀(jì)守法、愛(ài)崗敬業(yè)的氛圍。

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)

要大力吸收培養(yǎng)行業(yè)內(nèi)的先進(jìn)青年加入黨組織，擴(kuò)大行業(yè)黨

組織隊(duì)伍。幫助有條件的機(jī)構(gòu)成立黨小組，鼓勵(lì)駐濟(jì)機(jī)構(gòu)的流動(dòng)

2

 

 

黨員加入?yún)f(xié)會(huì)黨支部，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)建立行業(yè)黨委。

（二）發(fā)揮黨組織作用

積極開(kāi)展黨建、黨群工作，通過(guò)組織生活會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、主

題日活動(dòng)等形式，加強(qiáng)對(duì)黨員的愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)、愛(ài)社會(huì)主義教育，

增強(qiáng)黨性意識(shí)、國(guó)家意識(shí)、民族意識(shí)、群眾意識(shí)，維護(hù)黨中央權(quán)

威，密切黨同人民群眾的聯(lián)系，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，

進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的吸引力和影響力，為推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展提供

政治動(dòng)力和組織保證。

（三）推動(dòng)參與社會(huì)政治活動(dòng)

鼓勵(lì)和支持行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀黨員和資深專業(yè)人士參加各類有益

社會(huì)活動(dòng)，積極參加參選人大代表、政協(xié)委員等，積極參政議政

和建言獻(xiàn)策，提高行業(yè)的話語(yǔ)權(quán)，擴(kuò)大行業(yè)影響力。

（四）積極開(kāi)展群團(tuán)活動(dòng)

群團(tuán)組織是黨和政府密切聯(lián)系群眾的紐帶，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、

保障民生改善、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定不可或缺的重要力量。在充分發(fā)揮

好黨組織作用的同時(shí)，要積極發(fā)揮工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)的

作用，最大限度的調(diào)動(dòng)群團(tuán)工作的積極性和主動(dòng)性，為行業(yè)的發(fā)

展貢獻(xiàn)力量。

第五章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

行業(yè)發(fā)展規(guī)劃作為指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是一項(xiàng)涉及范

圍廣、政策性強(qiáng)、協(xié)調(diào)要求高的系統(tǒng)工程。行業(yè)發(fā)展規(guī)劃一經(jīng)按

照規(guī)定程序正式論證通過(guò)后，就要千方百計(jì)地付諸實(shí)施，協(xié)會(huì)領(lǐng)

導(dǎo)班子應(yīng)將其作為一件大事來(lái)抓，要分解任務(wù)、明確分工、責(zé)任

到人，在人員經(jīng)費(fèi)等方面做好保障，切實(shí)把規(guī)劃落實(shí)到位。在具

3

 

 

體實(shí)施過(guò)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)要組織從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員齊心協(xié)力、

通力合作，尤其應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、常務(wù)

理事會(huì)的決策職能，指導(dǎo)規(guī)劃方案的順利實(shí)施。

二、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

為切實(shí)做好規(guī)劃實(shí)施，必須搞好宣傳工作。要充分利用協(xié)會(huì)

網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)、會(huì)刊以及相關(guān)媒體及時(shí)擴(kuò)大宣傳：一要向

政府有關(guān)部門宣傳，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，爭(zhēng)取政府有關(guān)部門的

理解支持；二要向社會(huì)各界宣傳，廣造良好輿論氛圍，營(yíng)造規(guī)劃

實(shí)施的良好外部環(huán)境，共同推動(dòng)山東省土地估價(jià)和不動(dòng)產(chǎn)登記代

理事業(yè)的穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展；三要向業(yè)內(nèi)同仁宣傳，各估

價(jià)機(jī)構(gòu)、登記代理機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員都應(yīng)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，按

照規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，制定安排年度工作計(jì)劃，做好與規(guī)劃銜

接配合，進(jìn)一步形成共同志向，形成一致合力，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，

確保行業(yè)規(guī)劃落到實(shí)處。

三、建立規(guī)劃實(shí)施督導(dǎo)反饋機(jī)制

建立規(guī)劃實(shí)施過(guò)程跟蹤、執(zhí)行監(jiān)督、信息反饋和規(guī)劃實(shí)施定

期評(píng)估制度，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全程監(jiān)控和指導(dǎo)，對(duì)實(shí)施過(guò)程

中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)反饋，并采取有效措施加以解決，確保規(guī)劃

順利實(shí)施。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，要定期征詢協(xié)會(huì)內(nèi)部有關(guān)方面的

意見(jiàn)，特別要及時(shí)聽(tīng)取協(xié)會(huì)廣大會(huì)員的意見(jiàn)和建議，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行

中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行論證調(diào)整，充分

發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。

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